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周大地回应:政府工作报告中的“大力化解煤电过剩产能”
作者:管理员    发布于:2018-03-07 19:53:50    文字:【】【】【

周大地回应:政府工作报告中的“大力化解煤电过剩产能”
——访国家发展改革委能源研究所原所长 周大地
在2017年能源工作会上以及以前表述的都是防范化解煤电产能过剩风险,而在今年的中央经济工作会议和2018年全国能源工作会上都首次提到要“大力化解煤电过剩产能”,对于这一陈述根本性的转变,您怎么看?

周大地:对于煤电过剩问题过去只是把它当成一个生产能力过剩的问题来对待,现在看,煤电产能确实超过当前需求。具体表现在两个方面,一方面是煤电机组年均利用小时数仍然在下降,说明电力产能增长与电力消费的增长速度还是不匹配的。另一方面,处于各种因素,仍然需要建设一批煤电项目,不管原因是什么,从电力平衡角度来说,不是很好。

而且,在现阶段下,新建煤电项目有可能产生金融风险,电力企业或地方公司的资产负债率不低,金融性的各种债务加起来数量很大,可能会影响到整个电力行业的金融问题。

党的十九大指明了新时代我国能源发展的方向,要实现这一目标,必须有改革的勇气和毅力。要用新思路、新部署、新要求去替代旧观念、旧思维、旧方法,所以我们要坚决贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,让能源发展革命工作延着新时代的发展路径前行。

中国电业:电力体制改革从5号文到9号文,已经经历了13年的变迁,随着电力体制改革进入深水区,您对于下一步的改革怎么看?行政和市场,这两只手如何发挥作用?

周大地:原来一段时期内,电力体制改革依旧围绕着“十六字”在走,这也是5号文的要求。

其实,电力发展是需要规划的,发达国家也要充分预测电力需求,然后根据电力需求来规划发电能力。以美国为例,其准入标准是非常严格的。在加州,由能源委员会、监管部门还有运行部门几家共同对电力项目做出预测,要说清楚项目的好处、目的、成本控制。说清楚就可以批,说不清楚就批不了。尤其是对于大型机组控制更为严格。只有这样,才能保证系统不大起大落,避免大的投资损失。只有在假设电力需求不再增加的情况下,现有系统下通过竞争淘汰一部分落后产能,才能达到理想状态。

而在我国,由于各种因素,这种情况更是少之又少。实际竞争的时候这种情况存在较少。所以不能从纯粹市场万能这种角度去假设我们的电力系统一旦所谓的市场化了就会全好,因为市场的运行机制还没有达到所谓的自律状态。因此,电力体制改革一定要坚持以问题为导向,努力从问题出发。

怎么能把过度投资、特别是能源结构性的不合理过度投资遏制住,这是问题所在。如果想要加快进入结构调整时期的阶段,就必须要有引导力配上政策,否则只能竹篮打水,所以加快能源结构调整必须要系统进行,循序渐进。

同时,电力体制改革要朝着清洁化、低碳化的目标进行,要用好政府和市场两只手,即要有严格的导向,又要有宽松的环境,既要看到利处,也要看见弊端。

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